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电力领域“放管服”改革的提出与实践

        “放管服”改革成为近些年,政府深化改革,激发市场活力的重要举措,取得了良好效果。根据世界银行发布的全球营商环境报告,我国营商环境全球排名从2015年的第90位(共189个经济体)升至2020年的第31位(共190个经济体)。围绕“放管服”改革在电力领域的实践与相关问题开展系列分析与讨论。
 
一、“放管服”改革
 
       十八届三中全会强调,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
 
      2013年,国务院将简政放权、放管结合作为推进行政体制改革、转变政府职能“先手棋”,2014年强化放管结合,2015年将“优化服务”纳入其中,形成“放管服”三箭齐发、全面推进格局。
 
      2018年,在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上,“放管服”改革的定位进一步明确:是激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力的战略举措;是妥善应对风险挑战、保持经济运行在合理区间的需要;是推动经济高质量发展的需要;是面向全球打造竞争新优势的需要;是满足人民对美好生活新期盼的需要。并明确提出“最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预,放活微观主体,创新和完善事中事后监管,提高政府服务效能”等一系列工作任务。
 
       2019年,李克强总理在在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上提出:“大幅减少微观管理事务和具体审批事项,最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预,加强公正监管,提高政务服务能力和水平,持续优化营商环境,更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力,促进经济社会持续健康发展”的工作要求。
 
二、历年重点任务
 
       2015年:解决政府对微观经济运行干预过多、管得过死,重审批、轻监管等问题。推进大众创业、万众创新,需要靠深化简政放权等改革清障搭台。
 
      2016年:解决投资创业和群众办事门槛多,审批过程手续繁、收费高、周期长、效率低等问题。简政、减税、创新等是供给侧结构性改革的重要内容;必须在更大范围、更深层次上深化简政放权、放管结合,进一步优化服务。
 
      2017年:“五个为”,即为促进就业创业降门槛,为各类市场主体减负担,为激发有效投资拓空间,为公平营商创条件,为群众办事生活增便利。
 
      2018年:除关系国家安全和重大公共利益等的项目外,能取消的坚决取消,能下放的尽快下放,市场机制能有效调节的经济活动不再保留审批和许可;健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,坚持对新兴产业实施包容审慎监管;提供便捷高效的政务服务,为大众创业、万众创新营造良好生态,为群众提供公平可及的公共服务。
 
      2019年:进一步放宽市场准入,大力压减行政许可和整治各类变相审批,着力打通企业开办经营和投资建设这两大重点领域的堵点,协同推进更大规模减税降费和“放管服”改革;健全公开透明的监管规则和标准体系,推动日常监管“双随机、一公开”全覆盖,对重点领域进行重点监管,加强社会信用体系建设,坚持对新兴产业实行包容审慎监管;大力提升政务服务效率等。
 
三、“放管服”新动态
 
  •        简政放权:不断放宽市场准入,大幅削减行政审批事项,彻底终结非行政许可审批,全面改革商事制度,实行全国统一的市场准入负面清单制度等。
  •       放管结合:全面实施“双随机、一公开”监管,加强信用体系建设,对新兴产业实施包容审慎监管等。
  •       优化服务:优化政务服务,提升服务效率,有效增加公共服务供给等。
 
       总之,“放管服”改革正在与大规模减税降费,特别是由点到面推开的“营改增”结合起来;与对中小企业实行普惠性优惠政策、清理涉企收费和降低融资、用能、上网、物流等成本结合起来;与实施创新驱动发展战略、广泛开展大众创业万众创新结合起来,协同发力,有效激发了市场主体活力和社会创造力。瑞起电力,一站式服务世界电力用户。长沙瑞起机电设备公司生产电力绝缘子、瓷绝缘子、玻璃绝缘子、复合绝缘子、线路绝缘子、悬式绝缘子、针式绝缘子、盘式绝缘子、拉紧式绝缘子、避雷器、隔离开关、变压器、负荷开关、箱式变电站、跌落式熔断器、电力电缆、光纤电缆、电力金具,欢迎垂询。网址:www.hncmec.com, QQ:179934537。

      为了更好地发展电力事业,日前,国家发展改革委能源研究所、自然资源保护协会、湖州供电公司和国瑞沃德低碳经济技术中心共同发布了《需求侧资源潜力挖掘方法与实践》报告(以下简称报告)。报告指出,电力系统转型为需求侧资源潜力挖掘和价值实现创造了有利条件,需求侧资源的开发,有利于国内电力市场的发展和完善。
 
      报告指出,电力系统转型为需求侧资源潜力挖掘和价值实现创造了有利条件。尤其是“十三五”以来,国内电力形势的变化、电能替代工程的持续推进和清洁能源的大规模发展,都对需求侧资源的开发利用提出明确要求。需求侧资源的作用也从传统的“减少需求”扩展到“灵活调节与消纳并举”的新阶段。
 
      需求响应是电力发展进入新阶段后,从需求侧解决电力供需平衡的新手段。不同于有序用电,需求响应是电力用户对电价或激励信号作出的主动响应,主要表现为用户临时性改变用电行为,即根据电价高低或激励大小,临时性调节电力负荷。
 
      报告指出,尽管需求响应资源前景看好,但开发难度较高。这是因为需求响应具有资源分散性的特点,受制于用户特性和负荷调节能力,较难产生规模效应。同时,相当大比例的需求响应资源,不具备实时响应的条件,难以满足电力系统瞬时平衡需求。此外,作为需求响应的参与主体,用户并不会主动为系统效率提升买单,只会对政府和电力公司的激励信号作出反应。
 
      报告强调,需求侧资源的开发,有利于国内电力市场的发展和完善。为实现这一目标,建议强化政策支持力度,切实提高需求侧资源战略地位;需求响应作为电力系统调度运行的重要资源,应纳入电力行业“新基建”重点内容,以充分发挥需求响应在提升系统可靠性、促进可再生能源消纳等方面的作用;推动完善电力市场建设,发挥需求侧资源平衡电力供需的作用;加强需求侧资源潜力挖掘研究,为需求侧资源开发提供理论支撑。

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